蓬莱市迎接国家卫生城市复审领导小组文件

蓬卫复审组〔2018〕10号

关于迎接国家卫生城市复审第二阶段工作

推进落实情况的通报

各街道办事处，市直各部门，驻蓬各企事业单位：

我市国家卫生城市复审迎检工作启动以来，各街道、有关部门和单位按照市委、市政府的部署和要求，依据复审标准，突出重点，强化措施，不断纵深推进各项整改工作，4月8日全市动员大会上集中交办的整改事项多数得到了有效落实。历经迎接省级暗访和围绕国家暗访测评任务展开的两个阶段工作，全市复审宣传氛围、健康教育、市容环境、集贸市场、“五小”行业、病媒生物防制、居民区卫生等，均比复审前有较大提升。为总结经验，查找不足，切实做好下步迎审工作，现将全市近期迎接国家卫生城市复审工作情况通报如下：

一、全市进展情况

市复审办：迎检氛围方面，在报社、电视台和政府网站开设迎接国家卫生城市复审专栏，大力宣传卫生健康知识，跟踪报道复审迎检工作动态，对一些老大难问题进行曝光，从舆论宣传层面保障了卫生城复审工作的开展；印发给市民的一封信和沿街经营业户一封信彩页2万份；完成蓬寨路、蓬水路2处国家卫生城市高炮广告、南门立交桥2处桥头广告、中心城区10处灯箱广告、城区主要交通路口60多处护栏广告、牌式宣传栏以及建筑工地围挡公益广告的布局安装，对临街单位健康教育宣传栏统一进行了更换；借助车站码头、大型商超、医疗机构、宾馆饭店门头LED以及北关路、海港路、港南路等沿街大型LED设施滚动播放国家卫生城市复审宣传口号，迎检宣传氛围基本达到了复审要求。督导推进方面，利用微信平台，建立了复审办和全市卫生城复审两个工作群，每天通过“微督导”方式指导和调度全市复审工作，形成了日小结、周总结、月调度的工作机制。省级暗访结束后，复审办又针对暗访反馈情况多次进行专题调度，对存在的问题进行了详细的分解，进一步明确了部门和街道的整改目标和责任，围绕“五小”行业、集中灭鼠、健康教育、居民小区卫生等薄弱环节展开一系列专项督查活动，通过定期编发工作简报、组织媒体专栏记者跟随复审办现场调研采访以及利用微信平台推送复审工作动态信息等形式，不断推动全市复审工作向纵深开展。从6月底至今，复审工作进入第二个阶段以来，复审办围绕国家暗访测评要求，全体动员，连续四个周末没有休息，在原四个区域分组的基础上，重新调整分工，将督导检查工作落实到每个人身上，加压奋进、压茬推进，通过跟踪检查、交办督办、媒体曝光等办法，不断增强相关部门和街道推进整治工作的责任感和紧迫感，进一步加大了对重点部位和重点事项的整治力度。截至目前，共印发领导小组文件10个、编发工作简报10期、派发交办单80多个，交办事项累计达500多条，组织全市性技术培训3场，组织现场观摩调度20余次。

住建局：7月份以来，该局围绕暗访千分测评工作要求，进一步强化组织领导，完善督查机制，所属各公用事业口开展了一系列专项行动，对照复审标准，清脏治乱，查漏补缺，市容环境管理日趋精细化。清理城区主干道路、人行道边角、背街小巷等杂物220余立方米，机械洒水和清扫频次由原来的每天2班作业，增加至每天3-4班；直管公厕做到随时清刷，保持内外卫生整洁、无异味；美化园林环境，修剪草坪10.9万平方米，修剪模纹7.7万平方米，补植草花消除裸露土地150余平方米；清理画河河道垃圾20多立方；加强建筑工地监管，清理工地建筑垃圾560立方米，设置隔离护栏600米，增设施工围挡650米，裸露土地覆盖4200平方米，出入口道路硬化620米、均设置洗车装置；加强市政管理，修补路面坑洼400余平方米，整修道牙石300米，更换道路雨污水井盖12套，整修井口20处，处理污水淤堵3处，清理泵站垃圾3立方米，维修城区路灯400余盏，处理线路故障18处，更换路灯检查井盖2个。针对住宅小区垃圾收集运输、“十乱”现象治理、健康教育宣传、绿化带管理、毒饵站设置等问题，7月24日召开全市物业小区环境整治工作现场会，通过现场树标，让直管111个住宅小区的47个物业企业明确整治目标和方向。同时，为助推住宅小区复审工作上台阶，住建局以强化爱卫阵地建设为切入点，从提升物业小区健康教育的档次与质量上下工夫，持续发力，斥资70万元，为直属的111个物业小区配备大型健康教育宣传专栏工作陆续展开，预计8月底全部完成。该项目完工后，将成为今年居民小区复审工作的最大亮点。目前，住宅小区环境整治全面展开，清理小区内野广告3000余处、卫生死角500余处、废旧自行车摩托车32辆，基本完成小区垃圾箱加盖工作，设置灭鼠毒饵站3000余个，并全部进行贴标。住宅小区环境整治工作还在进行中。

综合行政执法局：复审工作开展以来，该局克服今年人员严重紧缺的不利因素，包括领导班子成员在内的10多名工作人员始终奋战在工作一线，一直处于高强度的工作状态，数月未正常休息。针对乱拉乱倒建筑垃圾问题，会同住建部门一起对城区建筑工地进行再检查，与工地负责人面对面交流，责令落实车辆密闭运输、硬化工地出入口通道、设置冲洗装置等措施，从源头减少建筑垃圾泄露遗漏造成路面污染问题；会同环保、市场监管、公安等部门持之以恒地抓好露天烧烤扰民问题治理，特别是强化环保烧烤炉具的推广，目前环保烧烤炉具已占总炉具的98%以上。针对北关路以北旅游区域流动摊点管理难度大、牵扯很多管理力量的问题，坚持疏堵结合，积极协调宝龙广场强化夜市摊点的规范管理，引导周边流动摊点到夜市经营，使周边流动摊点明显减少，也为市民和游客提供了消夏、游玩的好去处。同时，每晚定点管控，确保了夜市秩序良好；针对应季果蔬集中上市、瓜果摊点占道多的问题，适时印发农民进城销售瓜果蔬菜摊点群引导图，引导农民到市场和便民摊点群经营。针对早中晚时间段管理力量薄弱问题，合理调配执法力量，实行错时值勤与延时值勤相结合、重点部位定点管控与其他部门巡回检查相结合的方式，执法人员每天早6点半之前到岗，晚10点后下岗，晚10点后由夜间值勤中队接手，实现24小时无缝隙管理。针对城市管理细节问题，继续推行步行巡查与机动巡查相结合，重点抓好非机动车乱停乱放、门前堆放杂物、乱设橱窗广告等细节问题，努力做到沿街两侧可视范围内市容环境整洁有序。

市场监管局：进入7月份以来，该局采取一系列措施进一步强化了口内的卫生城复审工作。7月2日召开了全局迎接国家卫生城市复审工作专题培训会，邀请了市复审办相关负责人详细讲解了食品安全方面国家暗访的标准和扣分细节，全局90余人参加了此次培训。以7月2日专题培训会为契机，该局不断强化食品安全监管工作要求，集中力量部署开展食品安全专项整治行动，从局机关和部分乡镇市场监管所抽调了23名工作人员和6辆执法专用车，充实到城区5个市场监管所，按照网格化监管要求，分区划片，明确责任人，全力参与食品安全专项整治行动，加快落实复审迎检工作要求。以医院、汽车站、港口码头、学校、农贸市场及周边为重点区域，以持证亮证经营（含健康证）、病媒防制、餐饮器具消毒等为重点检查内容，实行日报制度，各小组每天上报检查进度。共出动检查人员536人次、执法车178辆次，检查餐饮店、小食品店、小作坊等各类食品经营单位1109家次。为加快推进整治工作，我局还成立了2个创卫督导检查小组，对各所创卫工作开展不定期检查。6月底以来，已累计下发交办单5份，交办问题56项，基本整改完毕。7月5日、11日和13日，我局分管副局长带队，业务科室和辖区市场监管所负责人共同参与，先后三次对新建的农贸广场、登州市场、兴海市场和大王家集贸市场等4处市场整治工作开展情况进行督导检查，重点检查亮证经营、防蝇防尘等工作，就新建的仙阁市场市场在划行归市、活禽售卖、餐饮卫生、食品安全等方面需要注意的问题对市场主办方进行了现场指导。为强化市场内摊点亮证经营，做好各类熟食摊点的防蝇防尘等工作，我局新制作了50个证照公示栏，新购置了700个防蝇防尘网罩，将于近期陆续发放给相关业户。

卫计局：该局针对复审工作对卫生计生系统的新要求，进一步强化了复审工作的组织领导，安排专人定期组织系统内督导检查和对上汇报，先后两次召开迎审工作调度会和一次迎检知识培训会，对市医院、中医院、社区卫生服务中心等暗访必查部位进行了全面部署和跟踪调度。7月份以来，组织力量对城区重点部位“三小行业”进行拉网式排查，累计检查65户理发美容单位、200户小旅店、11户浴池，对检查中发现的问题责成相关单位立即整改；对达美口腔、德安堂诊所、康丽诊所等8家诊所进行现场督导，对登州街道长裕社区东海卫生室涉嫌无证非法行医问题进行了现场取证。

文广新局：主要领导高度重视文化市场复审工作，高标准、严要求，经常听取汇报，对复审办交办事项亲自批办，对落实情况亲自过问，保证系统内复审工作不出纰漏。出动执法人员60余人次，检查经营单位200余家次，督促整改证照未悬挂、禁烟标识不足、网吧存在吸烟现象等问题12家次，督促整改健康证到期经营单位6家，督促整改食品经营许可证到期经营单位2家。

经信局：该局在人财物各方面力量都很紧张的情况下，面对归口管理的40个老旧小区严重的环境卫生问题，强化大局意识和服务意识，克服困难，千方百计助力卫生城复审工作。在第一阶段工作的基础上，近期着力解决所属老旧小区的集中灭鼠及环境整治工作，组织人力进行全面排查，补充设置灭鼠毒饵站100多个，全部按要求张贴警示标识。针对老旧小区环境脏乱问题，安排专门力量进行环境整治，目前正在进行中。

登州街道：完成开发小区、京蓬街、麒麟街、塌地桥等四处便民小市场12块卫生城宣传看板的制作安装，进一步浓化辖区重点部位的迎检宣传氛围；组织人力车辆，对登州市场南大门内西侧原乐河村开发的楼房围合的大院内外环境进行集中清理，共铲除多年积存的生活垃圾和杂物10余方，使整个区域环境面貌一新；督促责任单位加大对辖区内摊点群的管理力度，主要是严格禁止越线经营现象，安排人员对登州市场周边越线经营现象进行规范；对辖区各社区毒饵站建设情况进行底数登记；动员辖区各村居开展房前屋后清理活动。

紫荆山街道：近期，街道结合复审工作要求，进一步加强了辖区村居的清扫保洁工作，组织人力对辖区内的卫生死角进行了排查和清理。同时集中整治辖区内河道卫生。出动大型机械4台次、人员30余名，清理垃圾1000余方；解决仙阁市场环境脏乱问题，出动洒水车一台，工人10余名，清理市场内污水垃圾，并在市场入口设置公示栏和宣传标语；对辖区内的垃圾箱进行了全面维护及更换，对老旧小区野广告进行全面清理，主要路段悬挂卫生城市标语40余幅。

蓬莱阁街道：省级暗访结束后，街道工委、办事处把复审工作重心转向长效管理上，与辖区各村居和街道下属单位层层卡定责任，机关干部分区包片，对分包区域每天亲临检查和督导，保证复审工作有人管，交办问题有人干，各项工作均能落到实处。近期集中开展社区大环境综合整治，出动各类机械110余次，人力90多人，清理各类垃圾170余方；清理野广告240余处；集中拆除社区无规划手续门头广告9处，约200平方。

新港街道：对市复审办近期工作部署执行到位，落实有力。印制《开展家庭灭鼠工作宣传单》2万份，连同500公斤鼠药免费发放到户；集中整治村内河道、街巷和小市场的环境卫生；对上海路沿线的门市房广告牌匾进行统一更换，拆除沿街的乱搭乱建，并对沿线的墙体立面进行统一粉刷；下大气力完成开发区天津路马路市场的取缔搬迁，天津路回归原貌，解决了多年想解决而没有解决的占道经营问题，同时加强后续管理，时至今日天津路原马路市场路段畅通无阻，环境卫生保持良好状态；印制禁烟标识300个，张贴到辖区内的“五小行业”公共场所醒目位置。

南王街道：该街道地处城区近郊城乡结合部，暗访检查涉及点位多，环境整治压力大。7月份以来，街道安排城管和环卫部门，对容易反弹的部位进行不间断的巡查，发现问题，及时处理。集中清理铁路、公路沿线垃圾，出动人员30多人次，车辆10台次，清理露天垃圾堆10处、50余方；维修、喷漆垃圾箱40余个、增设10个。辖区环卫设施配备齐全，生活垃圾做到日产日清。

城投公司、公安局、商务局、港航局、旅游局、畜牧局、水务局、教体局、公路局、环保局、农业局、体育发展中心、民政局、海洋与渔业局、文旅集团、蓬莱阁景区管理处等单位各司其职，齐抓共管，合力推进卫生城复审工作。

二、目前面临的问题

历经4个月的多轮整治工作，全市各级各部门做了大量艰苦细致的工作，卫生城复审工作也取得了实实在在的成绩。但是，由于我市今年棚户区改造以及城市管网改造等带来的环境突出问题太多，根据目前的状况进行暗访测评，我市复审成绩充其量在750分左右（满分1000分，750分为及格线）徘徊，按照全国爱卫办“900分以上一次性通过、800-899分基本通过、750-799分整改通过需要二次复审、750分以下不予通过”的暗访规则要求，我市卫生城复审迎检工作仍然存在很大差距，结合复审办了解到的省内已暗访结束城市青岛市和临沂市的情况，我市国家卫生城市暗访风险较大，不容乐观。

（一）暴露垃圾和垃圾乱倒问题严重。由于连年旧城改造，加上今年棚户区改造十几个城中村相继拆迁，导致我市垃圾围城现象相当严重，给市容环境带来的扣分因素增多。其中，有三盘口南长裕旧城改造项目遗留多年的环境脏乱问题，暴露垃圾和垃圾乱倒问题在这里非常严重，群众常年投诉，省级暗访被亮黄牌；有遍布各个街道的棚改区域，拆迁后一片狼藉，由于没有围挡，居民随手乱扔垃圾越来越多，病媒孳生严重，环境问题日益突出；还有北大街石岛福第项目里被四周新建楼房包围起来的数百平方米的露天垃圾场，建筑垃圾中掺杂装饰垃圾和生活垃圾，暴露在市中心半年之久而迟迟得不到解决，周围群众怨声载道。其它大大小小的暴露垃圾问题不一而足。

（二）城市管理薄弱环节多。主要表现在城中村和部分老旧居民区道路坑洼、杂草丛生、垃圾乱扔、房前屋后乱堆杂物、清扫保洁人员不落实等；农贸市场和摊点群保洁质量不高，超限越界经营现象突出，熟食加工和销售不规范等；“五小”行业仍有部分业户证照不齐、过期未换证、未亮证经营，室内外环境卫生脏乱，生熟食品加工不规范，病媒防制设施不落实等问题；城区乱设废品回收站点、无经营手续、管理跟不上，环境扰民问题突出，同时，存在重大安全隐患。

（三）城市顽疾缺乏有效监管。违章搭建、野广告、店外经营、马路市场和车辆停放等城市管理顽疾，由于缺乏有效监管手段，存在前清后建、前治后乱的现象，整治工作陷入整治、反弹、再整治、再反弹的怪圈。特别是集贸市场建设滞后，经营规模满足不了日益增长的社会需求，加上执法部门缺乏有效监管等原因，使市场外延整治工作疲于看管，堵而不疏，最终反弹难以避免。

（四）卫生城长效机制亟待建立。我市自2007年建成国家卫生城市以来，历经三次复审，每次复审都要经过马拉松式的整治，长效机制的建立一直停留在口头上。长期以来，各项整治工作普遍存在一个通病，就是只注重整治眼前效果，不注重保持长远利益。积存垃圾清运出去了，马路市场依法取缔了，店外经营被制止了，野广告也清理干净了，可停不了几天旧貌依然。国家卫生城市称号是国家对城市综合管理工作的最高荣誉，也是对一个城市经济实力、社会事业和建管水平的综合考量，随着形势的发展，无论创建还是复审，门槛越来越高，标准越来越严，只有真正建立起城市卫生管理的长效机制，国家卫生城市称号才名副其实。

三、下步工作要求

国家卫生城市复审暗访时间节点已定，各项达标整治刻不容缓。下步工作，市复审办将在市委、市政府的坚强领导下，依据国家卫生城市暗访千分评价要求，紧紧抓住北市场搬迁、城区棚户区改造拆迁区域围挡、城中村和城乡结合部“十乱”整治、便民摊点群规范整治、城区蚊蝇消杀等几个大的“牛鼻子”，强力推进各项整改工作。同时，启动部门包区域工作机制，调动机关干部全员参与卫生城复审工作，爱护城市，爱护家园，面对新形势，站在新起点，齐心协力维护好国家卫生城市形象，以优异成绩迎接国家暗访。

市卫生城复审工作领导小组办公室

二〇一八年七月三十日

报：杨原田书记、杨升岩市长，复审工作领导小组各副组长；

送：市迎接国家卫生城市复审工作领导小组成员单位；

发：市直各部门、驻蓬各企事业单位，市复审办存档。